9. ПРЕДВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД : ДОЛГОСРОЧНЫЙ НАБЛЮДАТЕЛЬ (ДСН)
Наблюдение за выборами не укладывается в рамки одного дня. Избирательный процесс должен рассматриваться как фильм, а не как фотография. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании, и заканчивая голосованием, подсчетом и перепроверки голосов, рассмотрения жалоб и разрешения спорных вопросов. Для того, чтобы выполнить обязательство БДИПЧ по долгосрочному наблюдению, запрос выделить основную группу ДСН посылается государствам-участникам приблизительно за два месяца до выборов.
Роль ДСН важна для получения непосредственной информации об эффективности и беспристрастности работы избирательной администрации в предверии выборов; об исполнении законов и правил, касающихся выборов; о сущности кампании и о политической обстановке накануне выборов. ДСН отвечают за мониторинг предвыборного периода, помогая таким образом краткосрочным наблюдателям (КСН), в день выборов иметь информацию по всему избирательному процессу.
ДСН должны вести наблюдение за любыми нарушениями закона или процедуры на каждой стадии выборов, включая этап обучения избирателей и их регистрации. В частности, ДСН наблюдают за возможными случаями дискриминации в отношении меньшинств и женщин, такими, как исключение или ограничение их из программ обучения избирателей и недостаточное предствительство в избирательных органах.
ДСН должны быть готовы прибыть в назначенный день для участия в брифинге, который будет проводиться Главой миссии наблюдателей за выборами от БДИПЧ. Брифинг должен освещать следующие вопросы:
- роль институтов ОБСЕ, и , особенно, БДИПЧ;
- обзор Руководства БДИПЧ по наблюдению за выборами, включая Кодекс поведения наблюдателей и методологию наблюдения за избирательным процессом;
- объяснить философию и метод особенного наблюдения;
- оценить избирательное законодательство и правила;
- рассмотреть вопросы безопасности; и
- объяснить, как реагировать на заявления прессы.
После получения инструкций ДСН будут распределены по выбранным пунктам на территории всей страны, как правило, группами по два человека. ДСН должны представлять промежуточные отчеты, основанные на их оценках и наблюдениях, которые используются для подготовки КСН и являются составляющей частью заключительного отчета. ДСН также должны периодически посещать совещания, которые могут проводиться Главой миссии наблюдателей за выборами от БДИПЧ в течение всего периода наблюдения.
Без всякого вмешательства в процесс выборов ДСН должны осущствлять контакты с региональными и местными избирательными и правительственными властями, политическими партиями, неправительственными организациями (включая любых местных наблюдателей и группы по правам человека), другими гражданскими организациями, средствами массовой информации и национальными меньшинствами (при необходимости).
ДСН должны наблюдать за следующими аспектами предвыборного периода:
1). Избирательная администрация
- состав, человеческие ресурсы и их подготовка, материальные ресурсы национальной избирательной администрации
- обучение избирателей и гражданское обучение;
- идентификация и регистрация избирателей;
- регистрация кандидатов и политических партий;
- границы избирательных округов;
- составление бюллетеней и безопасность;
- положения, касающиеся особых случаев голосования;
- подсчет голосов, суммирование результатов и процесс сверки;
- процесс пересмотра и подачи жалоб.
2). Избирательная кампания
- политическая кампания;
- ресурсы для проведения кампании;
- средства массовой информации;
- поведение сил безопасности.
9.1. Избирательная администрация
а. Национальная избирательная администрация: состав, человеческие ресурсы и обучение, материальные ресурсы
Состав национальной избирательной администрации
Национальная избирательная администрация, такая как Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для организации и проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организация отвечает за проведение выборов, их работа должна быть независимой, беспристрастной и открытой.
Организация, проводящая выборы, должна быть независимой и защищенной от политических манипуляций. Ее независимость может быть достигнута, если в ее состав входят известные, уважаемые, нейтральные и опытные личности. Она должна выполнять избирательные законы без всякого вмешательства в свои обязанности или принуждения.
Альтернативно избирательная администрация может основываться на балансе представителей политических партий, уполномоченных этими партиями. Баланс четко выраженного партийного представительства направлен на создание системы сдержек, которая обеспечиватется многопартийным равным представительством на всех уровнях избирательной администрации. Те представители политических партий, которые входят в состав избирательной комиссии, не могут участвовать в избирательной кампании. Они не должны отзываться их политическим партиями из состава комиссий в случае принятия решений политическими партиями в адрес избирательных органов.
Желательно, чтобы администрация была постоянной организацией или имела постоянные исполнительные органы. Если это временнная организация, ее независимость может быть гарантирована, если ее члены назначены на определенный срок, и ее члены имеют право вернуться на свою основную работу.
Если судебные власти отвечают за организацию и проведение выборов, их независимость должна быть обеспечена через открытые процедуры. Судебные представители должны быть независимы от властей или от кандидатов на государственные посты.
Необходимо, чтобы администрация была беспристрастной. Она должна способствовать реализации права на свободу самовыражения, ассоциаций, собраний, отказ от дискриминации и следить за своевременным исполнением закона. Всякая односторонность и неправильное применение власти может серьезно повредить легитимности выборов.
Открытость избирательной администрации может быть значительно улучшена путем проведения открытых заседаний избирательной комиссии с соответствующим их протоколированием. Это будет способствовать повышению доверия общества к избирательной системе.
Различные министерства, другие центральные административные органы или представители районной администрации, местные советы и городские власти могут быть также направлены на поддержку национальной избирательной администрации для выполнения административных и организационных вопросов в организации и проведении выборов. Они могут нести ответственность за подготовку и распространение списков избирателей, бюллетеней, урн и кабин для голосования, официальных печатей и другого требуемого материала, также как и организацию его хранения, распространения и безопасности. Наблюдатели должны быть информированы о роли соответствующих министерств и местных властей в организации избирательного процесса.
Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. ДСН должны оценить какие инструкции были даны сотрудникам избирательных комиссий и знакомы ли эти работники с теми обязанностями, которые они должны осуществлять в день выборов.
ДСН должны оценить, прошли ли члены избирательной комиссии всех уровней избирательной администрации стандартную подготовку. Такое обучение должно быть также предоставлено членам комиссии, назначенным политическими партиями. ДСН должны, при возможности, наблюдать за процессом подготовки.
Материальные ресурсы национальной избирательной администрации
Независимость избирательной комиссии гарантируется прозрачным, достаточным и независимым бюджетом, предоставляемым государством.
Долгосрочные наблюдатели должны, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о материальных средствах, необходимых для эффективного функционирования:
- Будет ли обеспечено достаточное количество избирательных участков с удобным доступом к ним?
- Будут ли избирательные участки оснащены достаточным оборудованием для обеспечения бесперебойного голосования (бюллетени, требуемое количество урн и обеспечение их сохранности, соответствующее количество кабинок для голосования...)?
- Будут ли возможности компьютеризации достаточными для обеспечения избирательного процесса?
б. Обучение избирателей и гражданское воспитание
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность обучения избирателей и гражданского обучения. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам, должен быть обеспечен достаточный уровень правовой культуры избирателей. Эти усилия могут улучшить знание и повысить интерес к выборам, а также создать почву для открытых дебатов.
Обучение избирателей должно проводиться с акцентом на конкретные выборы и должно информировать избирателей о том, где, когда и как голосовать. Поэтому очень важно, чтобы эта информация была предоставлена вовремя, с тем чтобы у избирателей было достаточно времени для использования этой информации.
Гражданское воспитание - более долгосрочный процесс обучения граждан основам демократического общества и гражданским обязанностям. Оно может быть сконцентрировано на тех возможностях выбора, которые существуют у избирателя и важности выбора этих возможностей в рамках соответствующей политической системы.
В то время, как политические партии и гражданские организации могут способствовать усилиям в области гражданского воспитания и обучения избирателей, в конечном итоге обеспечение объективной и беспристрастной информации для избирателей является обязанностью правительства и избирательных властей. Эта информация должна быть предоставлена всем избирателям, включая традиционно дискриминируемые группы населения (например меньшинства).
Возможные проблемы: Информация о ходе выборов может быть получена слишком поздно, информация, предоставленная правительством может быть небеспристрастна, например, информационные бюллетени" могут представлять образец заполнения избирательного бюллетеня в пользу одного из кандидатов, некоторые группы могут не получать информацию или не понимать ее.
в. Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, который содержит перечень всех избирателей в соответствии с правилом "один человек - один голос".
Списки избирателей и процедуры должны быть доступны избирателям. Поэтому список избирателей должен быть представлен избирателям до выборов с тем, чтобы обеспечить возможность обжалования по поводу неправильного включения или исключения из списка.
Должны быть предусмотрены некоторые законодательные положения, касающиеся метода регистрации, времени регистрации, квалификации и дисквалификации в отношении национальности, возраста и местожительства, временного отсутствия, средств идентификации, регистрационных форм, формата регистра, публикации проекта регистра, процедуры подачи жалоб и апелляций, публикации списка по окончании регистрации, возможности и права на ознакомление со списками избирателей.
Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей. Необоснованными ограничениями являются ограничения, основанные на признаках расы, пола, этнической принадлежности, религиозных верований, прежних политических убеждений, языка, уровня грамотности, имущественных характеристик или возможности заплатить за регистрацию.
Обоснованные ограничения могут включать такие факторы, как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, умственная недееспособность по решению суда. В соответствии с этими факторами в некоторых странах люди могут быть отстранены от осуществления избирательного права без нарушения всеобщих принципов прав человека. Тем не менее, что касается гражданства, то тем лицам, которые проживают в стране в течение длительного времении и, являются de facto гражданами, должен быть предоставлен равный шанс зарегистрироваться для участия в выборах.
Процесс регистрации избирателей даст лучшие результаты, если список избирателей регулярно обновляется. Полный компьютеризированный список может помочь властям в проверке точности списков, таким образом обеспечивая достоверность регистра избирателей. Тем не менее, некоторые страны могут не иметь возможности для создания компьютеризированного регистра избирателей. Методы регистрации, поэтому, различны в зависимости от условий, которыми располагает данная страна.
Каждый метод требует соблюдения определенного процесса для идентификации и регистрации избирателей. Возможно возникнет необходимость хождения по домам, имея при себе окончательные регистрационные формы, для проведения предвыборной агитации. Возможно возникнет необходимость потребовать от населения посещения регистрационных центров соответствующего избирательного округа, для того чтобы включить их имена в избирательный регистр. Также избирательный регистр может быть составлен на основе результатов переписи населения или других государственных регистрационных документов.
Широкомасштабная эмиграция и внутренняя миграция могут вызвать значительное изменение состава населения в период между выборами. Трудность идентификации и регистрации большого количества избирателей, которые поменяли место жительства предполагает серьезную техническую проработку. Избиратели должны быть вычеркнуты из списка по старому месту проживания и включены в список по новому местожительству.
Должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации. Если избиратели получают специальные избирательные карточки, должны быть приняты меры для предотвращения фальсификации и размножения этих карточек.
Всякая система, при которой в день выборов специальные сертификаты могут быть выданы избирателям, чьи имена не были зарегистрированы в избирательном регистре, дают дополнительную возможность избирателям принять участие в голосовании. Но это порождает систему, открытую к возможным злоупотреблениям. В случаях, когда используются избирательные сертификаты, наблюдатели должны спрашивать избирателей, где и кем эти сертификаты были выписаны. Для избежания многократного голосования избиратели должны иметь печать на своих удостоверениях, особенно если отсутствует избирательный регистр.
[Примечания. В некоторых случаях официальный список избирателей может не существовать и голосование может быть разрешено на базе гражданского регистра. В таких случаях должен быть обеспечен доступ к гражданскому регистру. В исключительных случаях возможно не проводить официальную регистрацию, когда от избирателей требуется зарегистрироваться непосредственно в день голосования на избирательном участке. В таких случаях, должны быть приняты специальные меры, такие как использование нестираемых чернил или наложение печати на удостоверения, чтобы предотвратить многократное голосование.]
г. Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представителей политических партий и организаций без дискриминации. Всякое произвольное или дискриминирующее применение закона в целях нанесения ущерба отдельным политическим силам противоречит обязательствам по ОБСЕ.
Те же общие принципы, лежащие в основе избирательного права, применимы к праву быть избранным. Таким образом, все политические силы и движения должны иметь возможность выдвижения кандидатов на равных основаниях и не должны быть ограничены по признакам расы, пола, языка, религиозных верований, политических симпатий, этнической или национальной принадлежности и экономического статуса.
Правомочные ограничения для лиц, желающих быть выбранными, могут включать требование проживания в стране в течение определенного срока, набора минимального количества голосов избирателей или достижения возраста выше минимального возраста избирателя.
Регистрационные требования должны быть ясными и предсказуемыми и не должны включать требования, могущие стать причиной дискриминации, такие как большой взнос или неоправданное количество имен на регистрационных петициях. Право на апелляцию должно существовать в случае отказа зарегистрировать партию или кандидата.
Возможные проблемы: неправомерное отстранение партий или кандидатов, наличие в законодательстве положений, которые могут рассматриваться как дискриминационные в отношении некоторых групп избирателей, и несостоятельность законодательства в отношении регистрации кандидатов.
д. Границы избирательных округов
По обязательствам по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый избранный представляет одинаковое количество зарегистрированных избирателей. Например, при мажоритарной системе выборов различия в размерах избирательных участков не должны превышать 10% . При системе выборов с пропорциональным представительством размеры избирательных участков могут варьироваться , но количество представителей от каждого округа должно быть пропорционально размеру электората.
Закон о выборах должен предоставлять детальные и равные критерии для определения границ избирательных округов, определяя количество избирателей в каждом округе и естественную, административную, и историческую протяженность этих границ.
Границы избирательных округов должны нарезаться открыто. В идеале это должно осуществляться беспристрастной комиссией экспертов, специально назначенных для этих целей. В противном случае будет трудно определить, соответствовала ли нарезка границ принципу политического нейтралитета или осуществлялась в избирательной, дискриминационной и пристрастной манере.
е. Форма бюллетеней и их защита
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того, чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен иметь печать, специфичную для каждого избирательного участка или подпись ответственного лица.
Глава миссии наблюдателей за выборами от БДИПЧ и ДСН должны определить, кем и где были напечатаны бюллетени, как они хранились и были распределены по регионам и в какое время до выборов это было сделано. Если используются конверты, чтобы обеспечить подлинность голоса, такое же наблюдение должно быть сделано для обеспечения их безопасности.
Возможные проблемы: В многоязычных обществах наблюдатели должны принимать во внимание, постаралась ли избирательная комиссия помочь тем избирателям, которые не говорят на языке большинства.
ж. Положения, касающиеся особых случаев голосования
Случаи, когда голосование разрешено при помощи передвижных урн и способом голосования отсутствующими, или в военных частях, тюрьмах и больницах - это специально предусмотренные случаи голосования и они должны находиться под особым наблюдением.
Переносные избирательные урны и досрочное голосование
Возможность использования переносных избирательных урн и досрочного голосования расширяют участие электората в выборах. В то же время, эти возможности могут открыть дорогу для злоупотреблений и таким образом подорвать доверие к избирательному процессу. ДСН должен пристально наблюдать и понимать эти порядки, т.е. к каким избирательным участкам будут прикреплены бюллетени для досрочного голосования.
Не смотря на то, что ограничения на эти положения могут являться препятствием для осуществления права голосовать для некоторой части избирателей, законодатели могут принять такие ограничения как необходимую меру по увеличению доверия к избирательному процессу.
Голосование в военных частях, местах тюремного заключения и больницах
В случаях, когда голосование разрешено в военных частях, местах тюремного заключения и больницах:
- Будут ли необходимые материалы для голосования доставлены в распоряжение солдат, заключенных и больничных пациентов, для того чтобы дать им возможность сделать выбор в день голосования?
- Обеспечена ли возможность регистрации? Как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и многократного голосования?
- Будет ли в этих случаях обеспечена соответствующая организация голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком?
- Будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения?
з. Подсчет голосов, суммирование результатов и процесс сверки
Перед выборами национальная избирательная администрация должна объяснить избирателям, партиям и средствам массовой информации процесс подсчета голосов, отчетности и транспортировки бюллетеней. Она должна описать процесс открыто, обеспечивая транспарентность системы, и предоставить предварительные результаты в соответствии с определенным графиком. Наблюдатели должны оценивать этот процесс и увериться в том, что он воспринимается как открытый процесс.
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за всем процессом, включая где это возможно и подсчет голосов.
Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели, а также средства массовой информации должны иметь право получить копии официальных результатов каждого избирательного участка (или протоколы). Результаты должны вывешиваться и быть доступны населению.
Процесс суммирования результатов должен быть открыт для ознакомления, начиная от уровня избирательных участков, до региональных уровней и/или центральных избирательных комиссий, и должен быть предусмотрен в соответствующих законах. Транспортировка бюллетеней должна быть прозрачной и безопасной. Если власти передают результаты по компьютеру, международные наблюдатели должны иметь доступ к этому процессу и отслеживать его.
и. Процесс аппеляции и рассмотрения избирательных исков
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура подачи апелляций и жалоб должна быть установлена как механизм рассмотрения споров, который может служить последним арбитром в этом вопросе.
Наблюдатели должны принимать во внимание каким образом происходит отбор и кто входит в состав инстанций рассматривающих избирательные иски, рамки их ответственности и институциональную автономность, так как справедливость избирательного процесса может быть сохранена только, если механизм рассмотрения жалоб независим и беспристрастен.
Жалобы относительно избирательного процесса, независимо от того подаются ли они избирателями или кандидатами, должны рассматриваться одинаково и законным порядком. Правила и сроки должны быть четко перечислены в избирательном кодексе. Должны также существовать доступные и адекватные условия для подачи этих жалоб и получения их судебными властями, назначенными для этих целей.
Ответы должны быть предоставлены в определенные сроки и все постановления должны быть зарегистрированы и опубликованы.
Жалобы, которые были зарегистрированы в процессе проведения избирательной кампании, могут служить индикатором проблем, которые должны быть впоследствии исследованы ДСН.
Возможные проблемы: откладывание рассмотрения жалоб на послевыборный период, неявка представителя национальной избирательной администрации на судебное разбирательство, отсутствие в правилах процедуры прозрачности, или предоставление заявителям ложной информации.
9.2. Избирательная кампания
а. Политическая кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны иметь постоянную защиту, необходимую для формирования политических платформ и кампаний и для информирования граждан о кандидатах и их программах. Должны быть приняты необходимые меры безопасности, которые не будут компрометировать вышеупомянутые обязательства.
Правительство ответственно за то, чтобы основные правила проведения кампании пользовались поддержкой всех кандидатов. Правительство должно обеспечить всеобщее выполнение этих порядков. Кандидаты могут принять Кодекс Поведения для обеспечения ответственного поведения, они не должны применять какие-либо формы насилия для агитации.
Кандидаты должны иметь свободу распространять свои программы без вмешательства в ход митингов, и без пространственного ограничения путем установки правительством запретных зон. Должен быть хорошо разработан процесс выдачи разрешений на проведение митингов, политических встреч и деятельности, направленной на получение финансовой поддержки. Должны быть возможными судебные разбирательства в случае неправомочной задержки или отказа в выдаче таких разрешений.
Наблюдатели должны заметить есть ли места для митингов и обеспечен ли доступ всех кандидатов и партий к местам и залам по своему выбору, возможно ли распространение материалов кампании и свобода собраний, ассоциаций и самовыражения для всех конкурирующих политических сил. Особое внимание должно быть уделено случаям применения насилия, что может осложнить проведение избирательной кампании.
б. Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку места в печатных и электронных средствах массовой информации, публикацию и распространение материалов кампании. В то время как общепринято, что выборы не всегда происходят на совершенно равных условиях, должна существовать беспристрастная формула для обеспечения финансирования всех кандидатов. Это может регулироваться законом о выборах или отдельным законодательством относительно государственного финансирования, если эти фонды будут предоставляться государством.
Правительство не должно злоупотреблять государственными ресурсами, человеческими и материальными, для поддержки кандидатов правящей партии или партий. Например, правительственные машины, офисы и телекоммуникация не должны использоваться в этих целях, за исключением случаев, когда все кандидаты имеют к ним равный доступ.
Время также является важным ресурсом для проведения избирательной кампании. Длительность кампании должна предоставлять достаточно времени всем кандидатам для ознакомления избирателей со своими программами. Право на свободу самовыражения, ассоциаций и собраний должно быть своевременно обеспечено, чтобы предоставить возможность для эффективной политической организации и проведения кампании.
Наблюдатели должны оценить является ли разница в ресурсах кандидатов причиной плохой информированности избирателей о существующих альтернативах, и влияет ли это на конечный результат выборов.
Возможные проблемы: правила финансирования кампании, которые блокируют эффективное проведение кампании.
в. Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели могли сделать информированный выбор. Это требует того, чтобы все конкурирующие точки зрения были справедливо и равно представлены, особенно в средствах массовой информации финансируемых из публичных средств. Средства информации, пользующиеся поддержкой государства, несут особую ответственность за сбалансированное освещение кампании выборов.
В этом отношении контроль правительства над средствами массовой информации является важным фактором для осуществления удачной избирательной кампании. В то время как большие и хорошо финансируемые партии и кандидаты могут позволить себе купить больше времени и места в средствах массовой информации, должна быть выработана справедливая формула для обеспечения всем кандидатам доступа к прессе и электронным средствам. Это требует бесплатного предоставления государственных средств массовой информации для этих целей или финансирования за время/место, выделенное для кандидатов в средствах массовой информации.
В то же время является важным каким образом освещается избирательная кампания. Кроме того, понимая что лицо, добивающееся переизбрания имеет больший доступ к прессе в отношении освещения государственных проблем, вопросы, касающиеся проведения избирательной кампании, не должны смешиваться с государственными проблемами.
Это должно приниматься во внимание, когда оценивается степень независимости средств массовой информации в том, как они информируют избирателей о кандидатах и их платформах.
Правительство должно обеспечить прессе следующие возможности:
право собирать и предоставлять без затруднений объективную информацию;
гарантировать, что не будет допускаться произвольное или дискриминирующее давление или цензура в отношении прессы в освещении кампании.
В то время как долгосрочные наблюдатели должны уделять внимание средствам массовой информации, может быть необходимо сотрудничество со специальными агентствами для получения точного и научного анализа прессы.
Возможные проблемы: дискредитация кандидатов в государственной прессе, исключение отдельных партий и кандидатов из освещения государственной прессой, либо освещение только в невыгодное время, запугивание или давление на средства массовой информации во время выборов, манипуляция в доставке бумаги и чернил, вмешательство в сеть распространения печатных изданий.
г. Правила поведения сил безопасности
На протяжении всего избирательного периода силы безопасности обязаны предотвращать запугивание избирателей и кандидатов. Запугивание может повлечь серьезные последствия для кандидатов и избирателей, особенно если это делается силами охраны. В то время как степень давления сложно измерить, частые случаи запугивания со стороны сил безопасности быстро поддаются выявлению.
|
|
